一、智慧灯杆项目建设中存在的问题

1、对智慧灯杆的公共基础设施属性和共享理念的认识有待统一

目前智慧灯杆项目商业运营收益被过度关注，其“基础设施”的本质属性定位被模糊化。同时，基于共享理念节约的支出在智慧灯杆建设运营投资中的主体作用被忽略。对智慧灯杆公共基础设施属性和共享理念认识的缺乏，给众多智慧灯杆项目投资、建设、运维带来障碍，也可能引起公共资源公益性的弱化和潜在的安全隐患。

2、缺乏促进智慧灯杆建设的跨部门协调机构和机制

目前相关管理部门在数字化基础设施改造中依然以纵向垂直建设为主，导致智慧灯杆投资及后续的维护运营、数据资源流通协调难度较大。智慧灯杆所需的供电、通信承载等配套管网设施的建设和改造，也需要多部门的配合。亟需将智慧灯杆纳入城市整体发展布局，建立横向融通的跨部门协调机构，统一推进面向城市全局部署的智慧灯杆系统建设。此外，尚缺少铁路、高速公路沿线项目建设的协调机构与协同共享机制，给城域间智慧灯杆带状部署造成困难。

3、面向全局发展的智慧灯杆建设和应用，仍需技术研究与标准化工作的支撑

目前智慧灯杆广泛存在系统封闭、技术方案不统一的问题，给全局部署带来了居高不下的成本负担和较大的实施难度。同时，集成度的提高，对新型技术、应用和场景的支撑，对系统软硬件功能、性能、可靠性、安全性等提出新的要求。亟需开展跨专业、系统化、有针对性的智慧灯杆技术研究与标准化工作，保障智慧灯杆产业高质量发展。

二、解决目前智慧灯杆建设困难和问题的对策建议

1、鉴于智慧灯杆的本质属性和公共基础设施的定位

其建设的首要任务是为社会生产和居民生活提供公共服务，保障社会经济活动正常运行和长期持续稳定发展，建议在面向城市发展部署建设的智慧灯杆时，城乡建设行业宜采用政府或国有资本投资为主体的独资或合资模式，投资或收入主要由共享智慧灯杆的各相关管理部门或企业原应支出费用转化。同时，以溢出商业服务价值作为补充促进智慧灯杆可持续发展的手段。

3、建立智慧灯杆建设的跨部门协调机构和机制

推动城市将智慧灯杆纳入城市整体发展布局，建立住建、城管、公安、气象、交通、环保、通信、电力等横向融通的跨部门协调机构，统一推进面向城市全局部署的智慧灯杆系统建设。

3、在城市规划中，提前建立智慧灯杆系统编码等标准化体系，作为未来建设统一平台或系统间互联互通的基础

具体操作层面，可以引入工业互联网标识等作为设备的“唯一身份”，用于设备和资产管理；可以引入北斗网格位置码等标识设备设施在系统中的位置，为平台功能和未来感知融合打下基础。通过全局唯一的设备和位置编码体系，为构建面向城市全局乃至全国的城市数据资源管理平台做好准备。

4、收集梳理需求

梳理各类智慧灯杆应用场景管理平台需求，识别和归纳平台通用共性功能模块、分场景共性功能模块和个性化功能，对各共性功能模块开展标准化。

5、开展与重点细分专业场景和新型ICT技术结合的智慧灯杆系统标准化研究，通过标准化促进场景落地和创新技术应用

如研究梳理智慧文旅、车路协同等细分专业场景的成熟案例，以及人工智能、大数据等新型ICT技术在智慧灯杆中的成熟应用方案等。